Phạm vi bảo vệ công trình quan trọng phải bảo đảm tính cần thiết, tương xứng

Làm rõ cơ chế bảo vệ công trình do đơn vị quốc phòng quản lý

Thảo luận tại hội trường về dự án Luật Bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia sáng 5.11, Đại biểu Lưu Nam Tiến - Đoàn ĐBQH TP Hà Nội cơ bản tán thành sự cần thiết ban hành luật nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý, nâng cao hiệu quả bảo vệ công trình trước những nguy cơ ngày càng đa dạng, phức tạp.

Từ góc độ bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật và kết hợp chặt chẽ quốc phòng với an ninh, đại biểu góp ý các nhóm vấn đề.

Về phạm vi điều chỉnh đối với công trình thuộc cơ quan, đơn vị quốc phòng quản lý, đại biểu thống nhất việc loại trừ các công trình quốc phòng, khu quân sự đã thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật chuyên ngành nhằm tránh chồng chéo.

Tuy nhiên, đại biểu cho rằng cần phân biệt việc loại trừ theo tính chất, chế độ pháp lý của công trình với việc loại trừ theo chủ thể quản lý. Trên thực tế, có những công trình do đơn vị, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng quản lý nhưng phục vụ hoạt động kinh tế, dân sự, không đương nhiên là công trình quốc phòng hoặc khu quân sự.

Đại biểu Lưu Nam Tiến - Đoàn ĐBQH TP Hà Nội đề nghị làm rõ cơ chế bảo vệ đối với công trình có chức năng dân sự do đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng quản lý. Ảnh: quochoi.vn

Đại biểu đặt vấn đề: Với công trình có chức năng dân sự do đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng quản lý, không phải công trình quốc phòng, khu quân sự, chưa được xác định là công trình lưỡng dụng nhưng đáp ứng tiêu chí của dự thảo luật, cơ chế nào sẽ được áp dụng để xem xét đưa vào danh mục và bảo vệ?

Theo đại biểu, nếu chỉ căn cứ vào chủ thể quản lý để loại trừ mà chưa làm rõ chế độ bảo vệ tương ứng, có thể dẫn đến cách hiểu không thống nhất, thậm chí bỏ sót công trình cần được bảo vệ.

Vì vậy, đại biểu đề nghị xác định phạm vi loại trừ dựa trên tính chất, chức năng, mục đích sử dụng và chế độ pháp lý của công trình, thay vì chỉ căn cứ vào chủ thể quản lý. Những công trình đã có chế độ bảo vệ riêng tiếp tục thực hiện theo pháp luật chuyên ngành. Công trình chưa thuộc chế độ đó nhưng đáp ứng tiêu chí của luật cần có cơ sở để xem xét đưa vào danh mục và áp dụng biện pháp bảo vệ phù hợp.

Kiểm soát chặt biện pháp bảo vệ cấp bách và phạm vi bảo vệ

Đối với biện pháp bảo vệ trong trường hợp đặc biệt cấp thiết, đại biểu tán thành việc giao Thủ tướng Chính phủ quyết định áp dụng các biện pháp chưa được pháp luật quy định.

Tuy nhiên, cần làm rõ căn cứ, điều kiện, phạm vi, thời hạn và cơ chế kiểm soát. Các biện pháp phải được đánh giá lại, chấm dứt khi không còn căn cứ áp dụng, bảo đảm thống nhất với Hiến pháp và pháp luật liên quan, nhất là khi có thể ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.

Về phạm vi bảo vệ công trình chưa có quy định chuyên ngành, đại biểu đề nghị làm rõ căn cứ, nguyên tắc giới hạn và thẩm quyền quyết định. Việc xác lập hành lang bảo vệ có thể ảnh hưởng đến sử dụng đất, xây dựng, cư trú, sản xuất, kinh doanh và quyền lợi của người dân.

Vì vậy, phạm vi bảo vệ cần dựa trên tính chất, chức năng công trình, mức độ nguy cơ và điều kiện thực tế, bảo đảm cần thiết, tương xứng, không mở rộng quá yêu cầu bảo vệ. Đồng thời, cần phân định rõ thẩm quyền quyết định và giao Chính phủ quy định tiêu chí, phương pháp kỹ thuật, trình tự thực hiện.